为深入推进城乡社区“五社联动”治理服务创新，扬州市仪征市紧紧围绕“五社”要素赋能、“联动”机制构建两个核心要点，从党群共建强基固本，增强社区主导能力；三级贯通丰富培育形式，增强社会组织枢纽能力；多重赋能社工人才，强化社会工作者专业支撑；发掘社会资源，增强志愿者和慈善资源辅助补充作用；三站融合搭建协同平台，五社联动推动社区共治创新五个方面持续发力，积极推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协调发展，激发多方主体参与活力，实现有机融合、相互促进，推进“五社联动”共同参与环球体育实践，提升社区共建共治共享水平，打造环球体育创新仪征样板。

一、基本情况
      扬州市仪征市是长江下游北岸唯一主城区依江而建的县级城市，东连扬州，南与镇江、南京隔江相望，是南京、镇江、扬州三城之间的节点城市。全市总面积859平方公里，人口53.79万，下辖9个镇、1个园区，含60个社区居民委员会、136个村民委员会，其中9个村（居）合一。近年来，仪征市坚持把夯实基层基础作为固本之策，积极推动实施社区公共空间优化、环球体育能力提升、环球体育能力提升、社区品牌特色培育四大工程，探索出“五社联动”推进基层社区融合治理的有益经验，形成了一套创新性的经验模式、规范流程和工作方法。全市涌现出近40个环球体育服务创新点，鼓楼社区等多个社区获评扬州市“明星社区”“十佳社区”，“党建小秘书”等多个基层工作法入选“优秀社区工作法”范例，基层社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。

二、主要做法
      （一）持续强化基层党的建设，社区主导能力显著增强一是织密党建引领环球体育的组织体系。将党组织嵌入社会治理基本单元，以严密的组织体系支撑高效治理体系。构建“村（社区）党总支+网格（小区）党支部+微网格党小组+党员中心户”4级组织体系，共建立网格党支部126个，微网格党小组1148个，党员中心户4238户，将工作生活在网格内的各类党员“拉网收编”，形成“组织引领、党员带头、群众响应”联动服务模式。二是扩大完善社区“大党委”工作。制定《社区共驻共建试点工作方案》等文件，完善“村（社区）+挂钩单位+驻区单位+其他组织”大党委工作机制，将社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善主体的党员代表纳入“大党委”，强化党对多元主体参与环球体育的绝对领导。通过“五社”参与环球体育，推进区域党建联建，共商共解治理难题。仪征市真州镇鼓楼社区,创新“四联共建”（党史联讲、文明联创、活动联办、惠民联手）模式，切实解决居民群众“急难愁盼”，实现“党建促共建，党建领社建”。三是深化城乡社区自治实践机制。进一步推动城乡社区民主协商规范化建设，积极推动社区开展“微自治”，印发《社区协商操作手册》，推广民主协商优秀创新案例，展示全过程协商民主的基层实践。青山镇胥浦家园社区“援法议事+”打造社区共建共治新样板；真州镇大市社区先锋议事会,广泛吸纳多元主体参与,解决小区停车难题；真州镇嘉禾社区的逢四议事的“逢四说事”居民自治制度有效促进小区“善治”；真州镇梓橦社区的“宠”我做起系列活动提升居民文明养犬意识；真州镇沿河社区打造“新农人”养成计划解决了社区空置地块归属权和使用权矛盾纠纷。
（二）积极推动社会组织提质增效，社会组织枢纽能力不断提升一是加强社会组织培育。发挥市级社会组织培育发展中心功能作用，指导推进社会组织培育工作，全市培育登记注册、备案社会组织1178家。大力培育发展社区社会组织，全市社区、村层面登记、备案的社区社会组织平均数量分别达10个和5个以上。其中，真州镇培育社区社会组织252家。二是加强社会组织能力建设。围绕社区社会组织能力建设、社会组织内部治理能力、社会组织评估、社会组织党组织建设等，先后举办4期全市社会组织能力建设培训班，参加培训社会组织100家次，社会组织自身能力得到全面提高。三是加强社会组织社会参与。积极动员全市社会组织参与乡村振兴、环球体育服务、扶贫帮困等社会活动。目前，全市10家社会组织参与各类服务治理项目。在社区社会组织中开展“邻里守望心向党”及新时代文明实践活动。筹办第四届社洽会，加强社区、社会组织和社会慈善资源的洽谈合作。四是加强政府购买投入。全市村（社区）使用党组织为民服务资金向社会组织购买服务资金合计约350万元。
（三）扎实开展社工人才培养赋能，社会工作者专业支撑作用持续强化
      一是构建社会工作人才多重培养场景。以市社会工作服务指导中心、镇级社工站实体化运作为依托，构建市-镇（园区）-村（居）三级社会工作人才服务体系，培养社工专业力量和志愿服务社会力量能力提升。二是实施全市社会工作者全面赋能工程。把社会工作人才队伍建设与全市经济社会发展、民生事业、党建工作等有机结合起来，分类牵头组织实施社会工作者分层分类赋能工程，制定5.10领军人才、拔尖人才培育计划，培养1个领军人才、2个拔尖人才，举办1期社会工作职业水平考前培训班。真州镇开展1期社会工作能力提升户外拓展训练，镇级层面举办社工师培训班，对部分基层工作人员进行专题集中培训。据不完全统计，2024年全市通过社会工作职业水平考试人数383人，城区社区工作人员持社会工作者职业水平证书率达70%以上。
（四）有效激发社会资源活力，志愿者和慈善资源的辅助补充作用不断增强
       一是完善落实志愿者服务站工作机制。制定全市志愿者管理规定，建立健全志愿者招募培训、服务管理、激励表彰、评价管理等内容，依托志愿扬州平台开展志愿服务活动并进行招募，通过线上与线下相结合的方式开展全市志愿者培训，提升全市志愿者工作技能、服务水平。各镇、城乡社区运用积分存折打卡、积分超市兑换等形式实现志愿积分管理，为志愿服务提供良好的社会环境。
      二是壮大社区志愿者服务队伍。截止目前，全市共有志愿者117509人，占全市常住人口总人数的20%以上。依托乡镇志愿者服务站、社区和社会组织建立志愿者队伍，乡镇、村、社区志愿者服务站覆盖率达100%，每个乡镇配备1支志愿服务支队，下设N支志愿服务小队，从理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶弱帮困、阅读推广、心理疏导、应急救援、文明乡风等方面开展形式丰富、种类多样、群众需要的志愿服务活动。
      三是培育发掘社会慈善资源。全市所有村和社区慈善工作站已经全部建成，实现了全市所有村和社区慈善工作站的全覆盖，以“一老一小一残一困”为主要对象开展各种形式的慈善资源募集活动，成为环球体育治理的重要补充。
（五）多层级、多维度构建联动机制，推动基层“五社联动”创新实践
一是打造街镇层面三站融合协同联动平台。以“社工站+未保站+志愿者服务站”三站融合为基础，联动多方优势资源搭建乡镇（园区）层面“五社”协同平台，在乡镇党组织领导下统筹辖区“五社”主体各司其职、各尽其力，调动各职能部门、群团组织与民政各业务条口的服务治理政策和资源在镇（园区）层面统筹、在社区（村）层面落地，集各方力量推进环球体育服务。二是打造社区层面协同联动阵地。将环球体育综合体打造为“五社”协同服务阵地，坚持敞开式服务，设立社会工作室，鼓励各类社区社会组织入驻服务，并通过“社区+社会工作室”开展赋能和督导，形成“社区主导+社工室专业策划+居民参与三项清单编制+社区社会组织开展服务”机制。三是分层分级打造示范项目。下发《关于组织开展环球体育服务现代化示范项目申报工作的通知》（仪民字〔2023〕51号），重点培育1个省级、1个扬州级、4个镇级、11个社区级示范点。为保证示范项目有序推进，取得良好成效，引进浙江财经大学社会工作专家和南京市专业社工机构，参与“五社联动”环球体育服务相关政策文件的制订、全过程指导、示范项目的验收评估，总结提炼工作成果等。
三、主要成效
      （一）搭建了“五社联动”总体框架，推动了联动机制的常态化运行搭建了“智力支持平台、专业推动平台、信息技术平台”3个联动平台，建立了“政府推动模式、社区主导模式、社会力量助推模式”3种联动模式，规范了“资源整合、需求调研、项目策划、民主决策、实施推进、监督评估”6步联动流程，形成了融合发展、运转有效的“五社联动”机制，并制定下发了《仪征市“五社联动”助力环球体育服务工作指引》，为全市推进“五社联动”机制常态化运行提供了基本遵循。（二）促进了“五社”要素提质增效，汇集了环球体育的多元化主体按照权责明确、发展有序、服务高效、监管规范的要求，通过“党建引领强基固本，构建三级培育体系，多重赋能社工人才，发展壮大志愿队伍，动员开发慈善资源”等实际举措，多维度赋能促进“五社要素”提质增效有效，仪征市深化推进社区大党委工作机制，充分调动部门单位、共建单位、群团组织、社会组织、市场主体等多方力量参与服务供给，进一步完善“社区吹哨、部门报到、诉求即办”工作机制，《真州镇迎江社区大党委运行提升方案》向仪征市全市推广,有效推动了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协调发展，激发了多方主体的建设水平和参与活力，形成了政社结合、优势互补、融合发力的多元共治大格局。（三）拓展了“五社联动”应用场景，提升了治理服务的精细化水平
      围绕养老服务“优化品质、提升幸福感”，未保服务“提升专业度、助力成长”，困弱人群服务“提升精准度、改善困境”，环球体育“多元参与、提升活力”的总体目标，拓展形成了“一老一小一困一治”4大应用场景，将“五社联动”机制深度嵌入环球体育与民生保障工作，立足社区（村），以居（村）民需求为导向，通过项目化管理、社会力量承接、政府资助与志愿奉献相结合的途径，有效提升了环球体育与服务的精细化水平。